《福建省粮食安全保障办法》解读

发布时间:2019-03-01 17:20    来源:[经济法规处]     字号: | |     点击数:{{ pvCount }}
  2019227日,唐登杰省长签署了福建省人民政府209号令,公布了《福建省粮食安全保障办法》(以下简称《办法》),自公布之日起施行,现就《办法》的有关问题进行政策解读。

快乐双彩中奖规则 www.c01c.cn   一、关于《办法》制定的必要性

  福建是个多山的省份,也是典型的人多地少的缺粮省份,保障全省粮食安全的任务十分艰巨。全面贯彻国家粮食安全战略,加强粮食宏观调控,适应当前粮食流通工作新形势需要,有效规范粮食生产、流通、消费等秩序和有效维护粮食生产者、经营者、消费者合法权益,落实全面协调、可持续的粮食安全保障责任机制,有必要结合我省实际,制定保障粮食安全的政府规章,从立法层面进一步压实各级政府履行粮食安全保障的责任,促进全省粮食安全保障能力提高。

  二、关于粮食安全保障管理体制的问题

  为了建立健全政府统筹管理,各部门各司其责、齐抓共管,社会主体共同参与粮食安全管理体制,《办法》从以下三个方面作了规定:一是实行粮食安全行政首长责任制,要求省人民政府定期对设区的市人民政府进行粮食安全责任制考核,设区的市人民政府定期对县(市、区)人民政府进行粮食安全责任制考核(第三条);二是明确粮食行政管理部门、其他有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处依照各自职责做好粮食安全保障的相关工作(第四条);三是广泛开展珍惜和节约粮食宣传教育,提高全社会粮食安全意识(第五条)。

  三、关于粮食生产保障的问题

  粮食生产安全,是粮食安全保障的基础环节。为了加强源头治理,确保粮食有效供给,《办法》从以下五个方面作了规定:一是要求县级以上人民政府根据本地实际制定粮食生产指导意见,组织开展水稻生产功能区的建设与?;すぷ?,提高粮食综合生产能力(第七条);二是实行最严格的耕地?;ぶ贫?,改善粮食生产基础条件,保持粮食生产稳定发展(第八条);三是加强对粮食产地土壤质量和灌溉用水水质的监测,控制污染物的排放,加强对污染源、农药生产和施用的监管,推进受污染耕地安全利用与治理修复,对受污染严重的耕地、水源等,划定禁止种植粮食区域,实施重度污染耕地种植结构调整(第九条);四是加大对粮食生产的扶持力度,落实强农惠农政策,培育新型粮食生产经营主体(第十条);五是加强对粮食生产主体的指导和服务(第十一条)。

  四、关于粮食流通保障的问题

  为规范粮食流通秩序,保障粮食安全有序流通,《办法》从以下四个方面作了规定:一是支持发展粮食产业,创新粮食产业发展方式,支持经营主体与粮食主产区建立稳定的产销合作关系,在粮食产业有关项目的立项、用地、技术改造和资金等方面予以扶持,在税收、用电等方面按照相关规定给予优惠(第十三条);二是加强粮食流通基础设施建设和?;?,引导和支持社会力量投资建设粮食流通基础设施(第十四条);三是规范粮食经营者收购、储存、运输、加工和销售行为(第十六条至第二十条);四是实行口粮销售召回制度,明确五种情形下的粮食禁止作为口粮销售(第二十一条),对禁止作为口粮销售的粮食,粮食经营者应当立即停止销售,召回已经销售的粮食并按照有关规定处理,同时将召回和处理情况向所在地县级人民政府市场监督管理部门、粮食行政管理部门报告(第二十二条)。

  五、关于粮食储备保障的问题

  粮食储备作为重要战略物资储备,是应对突发事件,调节市场及稳定粮价的重要手段,为了保障粮食储备安全,《办法》从以下六个方面作了规定:一是健全地方粮食储备制度,县级以上人民政府应当按照省人民政府确定的粮食储备规模,及时足额落实地方储备粮(第二十三条);二是实行省、设区的市和县(市、区)分级负责、分级储备、分级管理;地方储备粮的品种结构和收储、轮换计划由本级人民政府批准(第二十四条);三是除特殊情形且经地方储备粮的本级人民政府批准,任何单位与个人不得擅自动用地方储备粮;上级人民政府可以根据粮食调控和应急需要,指令下级人民政府动用地方储备粮(第二十五条);四是地方储备粮的质量应当符合国家粮食质量标准和食品安全标准,达到规定的质量要求(第二十六条);五是明确承储地方储备粮企业的职责,加强仓储日常管理,规范仓储管理行为,提升保粮队伍整体素质,提高仓储管理水平,并按照规定安装技防产品或者系统(第二十七条);六是引导和鼓励社会储粮,特殊情形下由省人民政府粮食行政管理部门提出粮食企业实行最低、最高库存量的标准和具体实施时间(第二十八条)。

  六、关于粮食调控保障的问题

  为了有效应对粮食安全突发事件,妥善处理粮食应急调控问题,《办法》从以下三个方面作了规定:一是建立粮食供给安全预警机制,对粮食市场进行监测分析和预警(第三十条);二是建立粮食风险基金,并加强监管(第三十一条);三是制定和实行粮食安全应急预案;因突发事件引起粮食市场供求异常波动时,县级以上政府依照规定程序及时启动粮食应急预案,并向上级人民政府报告;应急预案启动后政府有关部门应当按照要求履行职责,及时采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证粮食供应(第三十二、三十四、三十五条)。

   七、关于粮食监管保障的问题

  为了健全粮食质量安全保障体系,落实粮食质量安全监督责任,《办法》以从下五个方面作了规定:一是建立粮食质量安全追溯体系和超标粮食处置长效机制,加强区域性粮食污染情况监控,做好污染粮食跟踪监管工作,对不符合食品安全标准的粮食,按照有关规定处置,禁止流入口粮市?。ǖ谌?/span>条);二是健全粮食库存检查制度,粮食行政管理部门会同有关部门对库存粮食的数量、质量和储存安全以及政策性补贴、储备粮贷款等情况进行检查(第三十条);三是加强粮食质量监测能力建设,配备粮食质量安全检测执法装备;所需的必要合理费用,列入同级财政预算(第四十条);四是规范监督检查行为,粮食质量安全监管人员开展监督检查,应当记录监督检查的情况和处理结果,不得影响被检查对象的正常经营活动;任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监管人员依法履行职责(第四十条);五是建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进粮食经营企业信用体系建设(第四十条)。(来源:经济法规处)

   

福建省粮食安全保障办法
福建省人民政府令第209号

  《福建省粮食安全保障办法》已经2019年2月26日省人民政府第25次常务会议通过,现予以公布,自公布之日起施行。

  省长 唐登杰

  2019年2月27日

  福建省粮食安全保障办法 

  第一章 总则 

  第一条 为了保障粮食安全,确保粮食有效供给,规范粮食流通秩序,促进粮食产业发展,维护社会安全稳定,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 在本省行政区域内从事粮食生产、流通、储备、应急以及监督管理等活动,适用本办法。

  本办法所称粮食,是指谷物(稻谷、小麦、玉米和其他谷物)及其成品粮、豆类、薯类。

  本办法所称粮食安全,是指粮食生产稳定发展,粮食供求基本平衡,市场粮食价格基本稳定,人民生活和社会生产对粮食的需求基本满足,粮食质量安全符合国家规定。

  第三条 县级以上人民政府应当按照粮食安全行政首长责任制的要求,承担保障本行政区域粮食安全的主体责任,增强粮食可持续生产能力、?;ぶ至富?、增强粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全。

  省人民政府应当定期对设区的市人民政府进行粮食安全责任制考核,设区的市人民政府应当定期对县(市、区)人民政府进行粮食安全责任制考核,实行激励与问责机制。

  第四条 县级以上人民政府粮食行政管理部门负责粮食收储、产销合作、应急调控、仓储物流设施建设与?;さ刃姓芾砗托幸抵傅脊ぷ?。

  县级以上人民政府财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、市场监督管理、统计以及其他有关部门按照各自职责,做好本行政区域内粮食安全保障的相关工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照职责做好?;じ睾痛俳甘成攘甘嘲踩U舷喙毓ぷ?。

  第五条 鼓励节约粮食,推广节粮减损的新技术、新装备;开展珍惜和节约粮食宣传教育,倡导科学消费,提高全社会粮食安全意识。

  粮食经营者应当加强粮食收购、销售、储存、运输、加工等环节的节粮减损,改善储粮条件,提高粮食综合利用率,有效减少粮食损失。

  餐饮企业、单位食堂应当加大反对浪费粮食的宣传力度,采取措施引导节约用餐。

  公民应当增强节约粮食的意识,养成健康、节约的粮食消费习惯。

  第六条 对在粮食安全保障工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

  第二章 生产保障 

  第七条 县级以上人民政府应当根据本地区土壤、水资源、农业气候资源条件,制定粮食生产指导意见,组织开展水稻生产功能区的建设与?;すぷ?,提高粮食综合生产能力,稳定粮食播种面积。

  第八条 各级人民政府应当执行最严格的耕地?;ぶ贫?,对永久基本农田实行特殊?;?,加强耕地及农产品协同监测,改善耕地地力、农田水利设施建设和维修养护等粮食生产的基础条件,保持粮食生产稳定发展。

  第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施加强对粮食产地土壤质量和灌溉用水水质的监测,控制污染物的排放,加强对污染源、农药生产和施用的监管,推进受污染耕地安全利用与治理修复,对受污染严重的耕地、水源等,划定禁止种植粮食区域,实施重度污染耕地种植结构调整。

  禁止向粮食生产区排放或者倾倒有毒有害的废水、废气、废渣、固体废弃物等。

  第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施加大对粮食生产的扶持力度,落实耕地地力?;げ固惹颗┗菖┱?;加大资金扶持力度,推广绿色、优质、高效的粮食生产技术;培育种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等新型粮食生产经营主体,推行适度规模经营,提高粮食生产综合效益。

  粮食种子实行省、设区的市和县(市、区)分级储备制度,储备费用列入本级财政预算,确保应急救灾和市场应急供种。

  第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强对粮食生产主体的指导和服务,鼓励粮食生产主体采取有利于防止土壤污染的农业耕作措施,指导粮食生产主体合理使用农药、肥料、农用薄膜等农业投入品,控制农药、化肥使用量,推广使用安全、高效的生物防治技术。

  第三章 流通保障 

  第十二条 县级以上人民政府应当培育和发展统一开放、竞争有序的粮食市场体系,规范粮食流通秩序,保障粮食有序流通。

  第十三条 县级以上人民政府应当支持发展粮食产业,创新发展方式,促进转型升级;支持各类粮食经营主体以多种形式与粮食主产区建立稳定的产销合作关系,发展粮食产业经济。

  县级以上人民政府有关部门在粮食产业有关项目的立项、用地、技术改造和资金等方面予以扶持,在税收、用电等方面按照相关规定给予优惠。

  第十四条 县级以上人民政府应当加强粮食流通基础设施建设和?;?,引导和支持社会力量投资建设粮食批发市场、粮食物流加工园区、粮食码头等粮食流通基础设施。

  第十五条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当宣传和落实粮食收购和质价政策,合理设立粮食收购网点,采取多种方式鼓励和引导多元市场主体入市收购;引导和支持金融机构为粮食经营者提供信贷服务,组织落实收购资金。

  第十六条 粮食经营者收购粮食,应当遵守下列规定:

 ?。ㄒ唬└嬷哿刚呋蛘咴谑展撼∷玖甘车钠分?、质量标准和收购价格;

 ?。ǘ┲葱泄伊甘持柿勘曜?,按质论价,不得损害农民和其他粮食生产者利益;

 ?。ㄈ┘笆毕蚴哿刚咧Ц妒哿缚?;

 ?。ㄋ模┎坏媒邮苋魏巫橹蛘吒鋈说奈写?、代缴任何税、费和其他款项;

 ?。ㄎ澹┌凑展抑柿堪踩曜家约肮矣泄毓娑ń屑煅?,确保粮食质量安全;

 ?。┒圆环鲜称钒踩曜嫉牧甘?,应当作为非食用用途单独储存;

 ?。ㄆ撸┓?、法规、规章的其他规定。

  第十七条 粮食经营者储存粮食,应当遵守下列规定:

 ?。ㄒ唬┦褂玫牧甘巢执⑸枋┯Φ狈嫌泄乇曜己图际豕娣?;

 ?。ǘ┎坏媒甘秤胗锌赡芏云洳廴镜挠泻ξ镏驶齑?;

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 ?。ㄋ模┓?、法规、规章的其他规定。

  第十八条 粮食经营者运输粮食应当执行国家粮食运输的技术规范,不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食,不得与有毒有害物质混装运输。

  第十九条 从事口粮加工的粮食经营者,应当具备保证食品安全的加工条件,不得有下列行为:

 ?。ㄒ唬┦褂貌环鲜称钒踩曜嫉脑?、副产品进行加工;

 ?。ǘ┪シ垂娑ㄊ褂锰砑蛹?;

 ?。ㄈ┦褂貌环鲜称钒踩曜嫉陌安牧?;

 ?。ㄋ模┢渌シ捶?、法规、规章规定影响食品安全的行为。

  从事口粮加工的粮食经营者购进粮食,应当查验供货方的产品合格证明或者粮食质量安全检验报告;对无法提供产品合格证明或者检验报告的粮食,应当按照国家粮食质量安全标准以及有关规定进行检验,并建立台账。

  第二十条 粮食经营者销售粮食应当执行国家粮食质量安全标准,不得短斤缺两、掺杂使假、以次充好,不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市。

  第二十一条 粮食有下列情形之一的,禁止作为口粮销售:

 ?。ㄒ唬┱婢舅?、农药残留、重金属以及其他危害人体健康的污染物质含量超过食品安全标准限量的;

 ?。ǘ┟贡浠蛘呱?、气味异常的;

 ?。ㄈ┐⒋嫫诩涫褂没б┘敛⑶以谝┬Р辛羝谙弈?,或者混有化学药剂残渣未处理的;

 ?。ㄋ模┍话安牧?、容器、运输工具等污染,不符合食品安全标准的;

 ?。ㄎ澹┢渌?、法规以及国家有关规定明确不得作为口粮销售的。

  销售前款粮食用于非食用用途的,应当在销售凭证中明确标识用途。

  第二十二条 对禁止作为口粮销售的粮食,粮食经营者应当立即停止销售,召回已经销售的粮食并按照有关规定处理,同时将召回和处理情况向所在地县级人民政府市场监督管理部门、粮食行政管理部门报告。

  第四章 储备保障 

  第二十三条 县级以上人民政府应当健全地方粮食储备制度,按照省人民政府确定的粮食储备规模,及时足额落实地方储备粮,确保数量真实、质量良好、储存安全,引导和鼓励社会储粮。

  县级以上人民政府应当统筹规划建设与地方粮食收储任务相匹配、符合现代化储粮标准的粮食仓储设施,推广应用绿色储粮和信息化、智能化等先进仓储管理技术,提高管理水平。

  第二十四条 地方储备粮实行省、设区的市和县(市、区)分级负责、分级储备、分级管理;地方储备粮的品种结构和收储、轮换计划由本级人民政府批准。

  经批准的收储、轮换计划由县级以上人民政府粮食行政管理部门会同财政部门下达地方储备粮承储企业,由承储企业具体组织实施。

  鼓励创新储备粮轮换机制,探索储备粮动态管理模式,实现储备粮常储常新。

  第二十五条 任何单位与个人不得擅自动用地方储备粮。有下列情形之一的,经地方储备粮的本级人民政府批准,可以动用:

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 ?。ǘ┓⑸卮笞匀辉趾蛘咂渌环⒐彩录?,需要动用地方储备粮应急的;

 ?。ㄈ┫丶兑陨先嗣裾衔枰玫钠渌樾?。

  上级人民政府可以根据粮食调控和应急需要,指令下级人民政府动用地方储备粮。

  第二十六条 地方储备粮的质量应当符合国家粮食质量标准和食品安全标准,达到规定的质量要求。

  地方储备粮收购入库或者轮换补库、销售出库,承储企业应当委托专业粮食质量检验机构进行质量鉴定,储存期间应当按照规定定期进行质量检验。

  第二十七条 承储地方储备粮的企业,应当建立健全粮食仓储管理制度,加强仓储日常管理,规范仓储管理行为,提升保粮队伍整体素质,提高仓储管理水平。

  承储地方储备粮的重点企业应当按照有关规定安装符合技防标准的技防产品或者技防系统,预留与公安机关视频图像信息共享平台联网的接口,并根据公共安全及联网共享需求将视频图像信息资源接入平台。

  第二十八条 各级人民政府应当引导和支持社会储粮。

  鼓励支持从事收购、加工、批发销售的粮食企业和批发销售的个体工商户及销售粮食的大型超市保持一定量的粮食库存。

  鼓励支持种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等新型粮食生产经营主体建设仓储设施,储存一定数量的粮食。

  鼓励国家机关、学校、医院、大中型企业等单位食堂和居民家庭,根据需求储存一定数量的口粮。

  特殊情形下,由省人民政府粮食行政管理部门提出粮食企业实行最低、最高库存量的标准和具体实施时间,报省人民政府批准后向社会公布并实施。

  第五章 应急保障 

  第二十九条 县级以上人民政府应当加强对粮食生产风险预警和粮食生产防灾减灾体系建设,对自然灾害导致的粮食生产损失,通过专项资金、农业保险、信贷等方式给予资金支持。

  第三十条 县级以上人民政府应当建立粮食供给安全预警机制,粮食行政管理部门应当会同相关部门对粮食市场供求形势进行动态监测分析,适时发布粮食市场信息,完善粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,及时采取有效调控和应急保障措施,保障粮食供应和价格稳定。

  第三十一条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金,加强对粮食风险基金的监督管理,防止挤占、截留、挪用;粮食风险基金管理办法由省人民政府财政部门会同粮食行政管理等部门制定。

  第三十二条 县级以上人民政府应当根据实际情况,制定本行政区域的粮食安全应急预案;建立健全粮食应急工作指挥机制,统一组织协调本行政区域内粮食应急工作。

  县级以上人民政府粮食行政管理部门应当落实粮食应急粮源、应急加工点、应急供应点、应急运输点,组织开展粮食应急演练和培训。

  第三十三条 县级以上人民政府应当采取措施,确保当地具备与口粮供应相匹配的粮食应急加工能力。

  地方储备粮承储企业所属的中心粮库可以配套粮食加工车间,保证应急加工需要。

  第三十四条 因重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时,由县级以上人民政府粮食行政管理部门报本级人民政府决定,依照规定程序及时启动粮食应急预案,并向上级人民政府报告。

  第三十五条 粮食应急预案启动后,县级以上人民政府有关部门应当按照要求履行职责,及时采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证粮食供应。

  粮食经营者应当按照粮食应急预案要求承担粮食应急任务,服从安排和调度,保证应急工作需要;因承担粮食应急任务遭受损失的,应当依法予以补偿。

  第三十六条 县级以上人民政府负责本行政区域内驻军的粮食供应保障工作,推进军粮供应军民融合发展,落实各项保障措施,优先保障军粮供应,增强军粮应急供应保障能力。

  第六章 监管保障 

  第三十七条 县级以上人民政府粮食行政管理部门依法对粮食收购、储存、运输、政策性粮食加工与销售、原粮销售等活动进行监督管理。

  县级以上人民政府农业农村、自然资源、生态环境和市场监督管理等部门依法对粮食综合生产能力?;ぶ贫戎葱星榭?、粮食经营等有关活动进行监督管理。

  第三十八条 县级以上人民政府有关部门应当加强粮食质量安全监管,建立粮食质量安全追溯体系和超标粮食处置长效机制,加强区域性粮食污染情况监控,做好污染粮食跟踪监管工作,对不符合食品安全标准的粮食,应当按照有关规定处置,禁止流入口粮市场。

  第三十九条 县级以上人民政府粮食行政管理部门应当健全粮食库存检查制度,会同有关部门对库存粮食的数量、质量和储存安全以及政策性补贴、储备粮贷款等情况进行检查。

  第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强粮食质量监测能力建设,配备粮食质量安全检测执法装备;开展粮食质量安全检查和监测所需的必要合理费用,列入同级财政预算。

  第四十一条 粮食质量安全监管人员应当依法履行粮食质量安全监管职责,不得影响被检查对象的正常经营活动。

  任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监管人员依法履行职责。

  第四十二条 县级以上人民政府应当加快推进粮食经营企业信用体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

  第四十三条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为举报人保密,并依法及时处理。

  第七章 法律责任 

  第四十四条 违反本办法规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

  第四十五条 县级以上人民政府违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级人民政府责令改正,通报批评,对相关责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

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 ?。ㄋ模┘氛?、截留、挪用粮食风险基金和其他专项粮食安全资金的;

 ?。ㄎ澹┢渌咚轿璞?、玩忽职守、滥用职权的行为。

  第四十六条 县级以上人民政府粮食行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评,对相关责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

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 ?。ǘ┪窗凑展娑笆毕麓锏胤酱⒈噶甘展?、储存计划,造成地方储备粮规模未落实的;

 ?。ㄈ┪窗凑展娑笆毕麓锏胤酱⒈噶嘎只患苹?,造成地方储备粮霉坏、变质的;

 ?。ㄋ模┪窗凑展娑ㄆ舳甘秤痹ぐ傅?;

 ?。ㄎ澹┪窗凑展娑ㄔ诹甘秤痹ぐ钙舳蠹笆辈扇∮行Т胧?,造成粮食价格异常波动、粮食抢购等严重后果的;

 ?。┢渌咚轿璞?、玩忽职守、滥用职权的行为。

  第四十七条 粮食经营者违反本办法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府粮食行政管理部门或者其他有关部门责令改正;逾期未改正的,处以1万元以上3万元以下的???构成犯罪的,依法追究刑事责任:

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  第四十八条 粮食经营者违反本办法规定,无正当理由拒不承?;蛘咄涎映械A甘秤比挝竦?,由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令改正;逾期未改正的,处以10万元以上20万元以下的???构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章 附则 

  第四十九条 油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动,参照本办法。

  第五十条 本办法自公布之日起施行。

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